Hallitus
Pöytäkirja 13.12.2021/Pykälä 269

159/00.01/2020

Hallitus 28.9.2020 § 180 

Valmistelijat: kuljetusasiantuntija Virve Karhu, hankintajohtaja Anne Har­jun­pää, hallintolakimies Vilma Kiilunen, toimitusjohtaja Minna Kor­kiakos­ki-Väs­ti

FCG Smart Transportation Oy on 7.9.2020 jättänyt Kes­ki-Poh­jan­maan so­si­aa­li- ja terveyspalvelukuntayhtymälle han­kin­ta­oi­kai­su­vaa­ti­muk­sen Soiten hallituksen päätöksestä 24.8.2020 § 154 koskien mat­ka­pal­ve­lu­kes­kuk­sen hankintaa. Kuntayhtymä on myös vas­taan­ot­ta­nut 10.9.2020 markkinaoikeuden vastinepyynnön koskien FCG Smart Transportation Oy:n tekemää valitusta kyseisestä han­kin­ta­pää­tök­ses­tä. Vastine tulee toimittaa markkinaoikeudelle 2.10.2020 men­nes­sä. Vastinepyyntö sekä FCG Smart Transportation Oy:n va­li­tus ovat esityslistan oheismateriaalina. Hankintaoikaisuvaatimus se­kä va­li­tus ovat perusteiltaan pääosin samansisältöiset.

FCG Smart Transportation Oy:n hankintaoikaisuvaatimus sekä han­kin­ta­yk­si­kön vastaus oikaisuvaatimukseen ovat esityslistan liitteenä. FCG Smart Transportation Oy:n oikaisuvaatimuksessa ei ole esi­tet­ty sel­lai­sia perusteita, joiden perusteella han­kin­ta­yk­sik­kö oli­si toi­mi­nut han­kin­ta­me­net­te­lys­sä hankintalain vas­tai­ses­ti. Oi­kai­su­vaa­ti­mus tu­lee siten hylätä perusteettomana.

Soite on laatinut markkinaoikeudelle oheismateriaalina olevan vas­ti­neen FCG Smart Transportation Oy:n valitukseen.

Matkapalvelukeskuksen nykyinen sopimus on voimassa 30.11.2020 saak­ka. Hankintalain 153 §:n mukaisesti hankintayksikkö voi jär­jes­tää han­kin­nan väliaikaisesti, jollei hankintaa voida sen luonteen vuok­si ly­kä­tä markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi. Oi­kai­su­vaa­ti­muk­sen ja markkinaoikeudelle laadittavan vastineen valmistelun yh­tey­des­sä on arvioitu perusteita väliaikaisen sopimuksen tekemiselle. Lain mukaan palvelun tilaaja voi harkintaansa perustaen tehdä vä­li­kai­sen sopimuksen tarkoituksenmukaiseksi katsomansa toimittajan kans­sa. Tarkoituksenmukaisimpina vaihtoehtoina tässä ta­pauk­ses­sa ovat nykyinen palveluntuottaja tai voittanut tarjoaja. Vaihtoehtojen ver­tai­lus­sa on arvioitu näiden toiminnallisia ja taloudellisia tekijöitä. (Edellä mainitun kappaleen lisäys 28.9.2020)

Toimitusjohtajan esitys:

Hallitus päättää

1. hylätä FCG Smart Transportation Oy:n tekemän han­kin­ta­oi­kai­su­vaa­ti­muk­sen liitteenä olevassa vastauksessa esitetyillä pe­rus­teil­la;

2. antaa markkinaoikeudelle oheismateriaalina olevan vastineen;

3. esitys matkapalvelukeskuksen toiminnan väliaikaisesta jär­jes­tä­mi­ses­tä annetaan kokouksessa.

Toimitusjohtajan tarkennettu esitys kokouksessa:

Hallitus päättää:

1. hylätä FCG Smart Transportation Oy:n tekemän han­kin­ta­oi­kai­su­vaa­ti­muk­sen liitteenä olevassa vastauksessa esitetyillä pe­rus­teil­la;

2. antaa markkinaoikeudelle oheismateriaalina olevan vastineen;

3. väliaikainen sopimus solmitaan Taksi Helsinki Oy:n kanssa tarjouksessa esitetyin sopimusehdoin.

Päätös:

Esitys hyväksyttiin yksimielisesti.

Merk. johtajaylilääkäri ja johtajaylihoitaja poistuivat kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana.

HAL 13.12.2021 § 269  

2728/00.02.01/2021  

Valmistelija Toimialuejohtaja Tanja Witick ja toimitusjohtaja Minna Korkiakoski-Västi

 Soite on 2018 kilpailuttanut Matkapalvelukeskuksen toiminnan ja valinnut tällöin hallituksen päätöksellä 28.5.2015 § 97 palveluntuottajaksi Suomen Kuntalogistiikka Oy:n.  Soiten silloinen Matkapalvelukeskuksen toiminnan palveluntuottaja FCG Smart Transportation valitti ratkaisusta markkinaoikeuteen. Markkinaoikeuden näkemyksen mukaan (Dnro 2018/231) kyseessä on ollut hankintalain mukainen käyttöoikeuspalvelu, joka olisi tullut huomioida hankintailmoitusta tehtäessä. Soiten käsitys ja valittajankin käsitys oli, että kyseessä on Eu-kynnysarvon ylittävä palveluhankinta. Lisäksi markkinaoikeuden mukaan Soiten hankintailmoituksen CPV-koodi oli ollut virheellinen.

 Tässä vaiheessa silloisen palveluntarjoajan (FCG Smart transportation) kanssa tehtiin väliaikainen sopimus, sopimuskaudelle 1.11.2019 - 31.3.2020 (jatkettu 30.11.2020 saakka). Väliaikaiseen sopimukseen päädyttiin, jotta matkapalvelukeskuksen palvelut ja asiakkaiden asema voidaan turvata, kunnes uusi kilpailutus on toteutettu. Soite teki tuolloin palveluntuottajan kanssa määräaikaisen sopimuksen matkapalvelukeskuksen palvelujen tuottamisesta aiemman väliaikaisen sopimuksen ehdoin ja hinnoin.

 24.8.2020 Soite hallitus §154 käsitteli Soiten matkapalvelukeskuksen uutta tarjouskilpailua ja päätti valita edullisimpana palveluntarjoajana Taksi Helsinki oy:n palveluntarjoajaksi. Kilpailutus toteutettiin nyt Markkinaoikeuden edellyttämällä tavalla käyttöoikeuspalveluna. FCG Smart Transportation Oy esitti asiasta hankintaoikaisuvatimuksen, sekä teki valituksen markkinaoikeuteen. Soite hallitus on 28.9.2020 § 180 hylännyt FCG Smart Transportation OYn tekemän hankintaoikaisuvaatimuksen sekä päättänyt väliaikaisen sopimuksen solmimisesta Taksi Helsinki Oy:n kanssa.

 Taksi Helsinki aloitti Matkapalvelukeskus toiminnan 1.12.2020. Suunniteltu sopimuskausi hankintapäätöksen mukaan olisi ollut 1.12.2020 - 30.11.2022, sekä optiot 1.12.2022-30.11.2024 ja 1.12.2024-30.11.2025. Hankintaa ei ole toimeenpantu. Taksi Helsingin kanssa on tehty väliaikainen sopimus, joka on voimassa kunnes matkapalvelukeskuksen hankintaa koskeva valitusasia on markkinaoikeudessa tai korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkaistu.

 Tehdyn markkinaoikeusvalituksen johdosta MAO antoi asiassa nyt uuden päätöksen. MAO päätös  Nro 225/21 Dnro 2020/347 annettu 12.11.2021:

 "Asiassa esitetyn selvityksen perusteella hankintayksikkö on julkaissut hankinnastaan käyttöoikeussopimusta koskevan ilmoituksen vakiolomaketta 24 käyttäen. Edellä todettu huomioon ottaen hankinnasta olisi kuitenkin tullut julkaista EU-hankintailmoitus vakiolomaketta 2 käyttäen. Edellä mainituilla perusteilla hankintayksikkö on menetellyt hankinnassaan julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Asiassa on näin ollen harkittava hankintalaissa säädettyjen seuraamusten määräämistä.

 Edellä mainittu hankintamenettelyn virheellisyys sekä jäljempänä seuraamusten osalta lausuttu huomioon ottaen asiassa ei ole tarpeen lausua muista hankintamenettelyn virheellisyyttä koskevista väitteistä.

 Hankintasopimusta ei hankintayksikön ilmoituksen mukaan ole allekirjoitettu. Näin ollen valituksenalainen hankintapäätös voidaan hankintalain 154 $:n 1 momentin 1 kohdan nojalla kumota ja sen täytäntöönpano kieltää. Hankintalain 161 $:n I momentin mukaan markkinaoikeus voi asettaa kiellon tai velvoitteen noudattamisen tehosteeksi uhkasakon.

 Koska jo hankintamenettelyä koskeva hankintailmoitus on ollut hankintasäännösten vastainen, hankintayksikön virheellinen menettely voidaan tässä tapauksessa korjata vain siten, että hankinnasta järjestetään kokonaan uusi tarjouskilpailu.

 Mikäli Keski-Pohjanmaan sosiaali- ja terveyspalvelukuntayhtymä aikoo edelleen toteuttaa matkapalvelukeskuspalveluita koskevan hankinnan julkisena hankintana, sen on järjestettävä uusi tarjouskilpailu, jossa on otettava huomioon tässä päätöksessä mainitut seikat."

Yhteenveto

 Markkinaoikeus on siten kahdessa peräkkäisessä päätöksessään päätynyt erilaiseen näkemykseen. Ensimmäisessä päätöksessään markkinaoikeus katsoi, että Matkapalvelukeskustoiminta tulee kilpailuttaa Soiten näkemyksestä poiketen käyttöoikeus-sopimuksena, mutta nyt Markkinaoikeuden tekemässä uudessa (12.11.2021) päätöksessä Markkinaoikeus päätyi ratkaisemaan asian toisin eli palvelu olisi tullut kilpailuttaa palveluhankintana aivan kuten Soite ensimmäisellä hankintakierroksella oli hankinnan toteuttanut. Markkinaoikeuden muuttuneesta kannasta johtuen hankinta joudutaan nyt käynnistämään kolmannen kerran uudelleen. 

 Markkinaoikeuden päätöksen mukaisesti Soiten tulee siis valmistella uusi Matkapalvelukeskuksen toiminnan kilpailutus. Toiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi ja asiakkaiden palvelun järjestämiseksi tulee toiminta järjestää väliaikaisella sopimuksella. Ennen uutta kilpailutusta tehtävä väliaikainen sopimus ei siis ole hankintapäätöksen voimaanpanemista, vaan erillinen suorahankinta. 

Toimitusjohtajan esitys 1. Hallitus merkitsee tiedoksi markkinaoikeuden päätöksen Dnro 2020/347.                                                                                           2. Hallitus päättää, että Matkapalvelukeskuksen toiminnan järjestämiseksi aloitetaan uuden kilpailutuksen valmistelu, jossa arvioidaan myös mahdollisuus yhteistyöhön muiden sote-organisaatioiden kanssa.                                                                   3. Matkapalvelukeskuksen toiminnan jatkuvuuden turvaamiseksi neuvotellaan väliaikainen sopimus Taksi Helsinki Oy:n kanssa.

Päätös Halllitus hyväksyi kohdat 1-2.

Toimitusjohtaja muutti esitystään kohdan 3. osalta seuraavasti:
Matkapalvelukeskuksen toiminnan jatkuvuuden turvaamiseksi neuvotellaan väliaikainen sopimus.
Hallitus hyväksyi muutetun esityksen.